Industria turística

Se afirma, lo enuncia el periodista Pedro Bravo (Madrid, 1972) en su  análisis crítico sobre el fenómeno turístico con su libro Exceso de equipaje. Por qué el turismo es un gran invento hasta que deja de serlo (Debate, 2018), “desde que se inventó, el turismo es un negocio”.

El Turismo es una industria. Se inicia cuando viajeros -la persona que por diversas circunstancias se desplaza de un lugar a otro, siglo XIX- se transforma en turistas -“[…] el conjunto de las relaciones y fenómenos producidos por el desplazamiento y permanencia de personas fuera de su lugar de domicilio, en tanto que dichos  desplazamientos y permanencia no están motivados por una actividad lucrativa.”, este concepto lo aprobó A.I.E.C.T.- En España, el “fenómeno turístico” generó que el turismo se definiera como el movimiento o estancia de personas fuera de su lugar de trabajo y residencia, por motivos diferentes a los profesionales habituales en quien lo realiza -Ley 48/1963 de 8 julio-. Además, se señala que el turismo es “una compleja industria” -“Centros y Zonas de Interés Turístico Nacional”, Ley 197/1963 de diciembre-.

El legislador español empleó, por primera vez, la palabra Turismo en la Comisión Nacional –primer Organismo administrativo en el sector turístico impulsado por Álvaro de Figueroa, Conde de Romanones, Ministro de Fomento (el Ministerio se fundó en 1832), en época de Alfonso XIII-, aprobada en el Real Decreto de 6 de octubre de 1905, para “Fomentar en España las Excursiones Artísticas y de Recreo del Público Extranjero”. Debemos considerar que este Organismo turístico a iniciativa pública surge porque existe una apatía lamentable -dice la exposición de motivos de la ley- en las empresas privadas durante la primera década del siglo XX. Por tanto, el Estado se cree en el deber de fomentar tales excursiones. Se deduce de su Preámbulo que se tenía un punto de vista económico del turismo -[…] poner en primer término el mantenimiento de una balanza económica favorable  […]-. Es la semilla para constatar que España es la segunda potencia mundial del turismo -los datos varían-. En fin, las Políticas públicas y el Turismo (Jaimez Gago) han conseguido definirlo como una industria turística.

El Turismo es más que un fenómeno económico, también es un fenómeno social, cultural, complejo,...

Viajero y turista

El Turismo es un fenómeno multidisciplinar -se nutre de disciplinas académica diversas como la económica, política, administrativa, sociales, culturales, etc…-, social, coyuntural, cambiante y movedizo. En este sentido, el “hecho turístico” se construye, en parte, desde los dictados de la Administración en sus distintas competencias pertinentes por lo que existe una secuencia histórica entre las relaciones de la Administración Pública y el Turismo que derivan en implicaciones jurídicas del fenómeno turístico por lo que debemos delimitar el concepto jurídico de turismo para ahondar en la materia citada. Volveremos sobre el tema próximo artículo.

Antes debemos saber cuándo el “viajero” se convierte en “turista”. Evidentemente, el viajero alumbro primero con los desplazamientos del peregrino, un comerciante o un soldado que posibilitó definirlo, hasta finales del siglo XIX, como la persona que por diversas circunstancias se desplazaba de un lugar a otro. El tiempo avanzó en búsqueda de una definición de turismo. Corría el año 1942, Walter Hunziker y Kurt Krapf desarrollan la Teoría General del Turismo donde lo definen como: “[...] el conjunto de las relaciones y fenómenos producidos por el desplazamiento y permanencia de personas fuera de su lugar de domicilio, en tanto que dichos desplazamientos y permanencia no estén motivados por una actividad lucrativa”. Más tarde, la citan Burkart y Medlik y la asume la Asociación Internacional de Expertos Científicos en Turismo (A.I.E.C.T.). 

Esta línea definitoria de Turismo la adoptan en la Primera Conferencia Intergubernamental sobre el Turismo en Roma en 1963 y en la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas en 1968. Pero aparecen nuevos conceptos que faciliten las Estadísticas. Este fin estadístico maneja el término “visitante” que describe a cualquier persona que visita un país que no sea el de su residencia habitual, por cualquier motivo excepto el de mantener una ocupación remunerada procedente del país visitado. En ese momento, la Organización Mundial del Turismo recomienda que el uso de la palabra visitante se dividiera en dos categorías. Una figura el “turista” -cubre a todos los visitantes que pernoctan al menos una noche en el país- y Otra la representa el “Excursionista” -visitante de día-. Por tanto, “el viajero” devino en parte en el concepto “turista” -una necesidad Estadística-.

La Doctora en Derecho Isabel Jaimez Gago dedica su tesis al análisis de la intervención administrativa sobre el sector turístico. Publicó el libro Políticas Públicas y Turismo donde extraemos este post viajero y turista.